Marco legal ferroviario: entender qué es y su importancia
El sector ferroviario juega un papel fundamental en la logística del transporte de los países más desarrollados del mundo. En Brasil, este hecho no es diferente. Sin embargo, el país todavía está muy por detrás de las grandes naciones, como China y Estados Unidos, en el desarrollo de este modo de transporte. Es en este sentido que el marco legal de los ferrocarriles puede cambiar el panorama del sector en los próximos años.
Actualmente, Brasil tiene alrededor de 30 mil km de vías férreas, divididas en diferentes líneas ferroviarias y que pasan por todas las regiones del país, pero con mayor presencia en las regiones Sur y Sudeste.
Las líneas son administradas por diferentes empresas de logística del sector privado a través de concesiones ofrecidas por el gobierno. Estas concesiones han regulado la legislación ferroviaria en Brasil en ese momento, desde la década de 1990. Anteriormente, las líneas eran administradas por el Gobierno Federal.
Pero, ¿cuál es el Marco Legal de los Ferrocarriles y cuáles serán los cambios en el sector, tanto en la administración, en la legislación y en el funcionamiento de los ferrocarriles nacionales? Eso es lo que veremos a continuación.
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Tramitación de la factura
El proyecto de ley del Marco Legal de los Ferrocarriles tuvo que pasar por una serie de pasos hasta alcanzar su estado actual, próximo a ser aprobado.
La tramitación del proyecto se inició en 2018. En ese momento, el senador José Serra creó el PLS 261/2018, que estableció los principales lineamientos del proyecto.
Desde la presentación del proyecto, fue sometido a análisis por tres comisiones principales: la Comisión de Asuntos Económicos (CAE), la Comisión de Infraestructura (CI) y la Comisión de Constitución y Justicia (CCJ).
Tras ser aprobado por el CAE, con algunas modificaciones, el proyecto de ley del Marco Legal de los Ferrocarriles permaneció en análisis por el IC durante mucho tiempo, sufriendo constantes retrasos por el agravamiento de la pandemia de coronavirus.
Recién en noviembre de 2020 dio su opinión el senador Jean Paul Prates (PT / RN), relator del proyecto en la CI, y desde entonces ha estado buscando formas de dialogar con el gobierno para seguir adelante con el programa.
A pesar de sufrir resistencias desde varios frentes, el presidente Jair Bolsonaro firmó, en agosto de 2021, una medida provisional del Marco Legal de Ferrocarriles, dando avance al proyecto.
Así, el MP del Marco Legal de Ferrocarriles espera ahora una respuesta directa del Congreso y del Senado para ser efectivamente aprobado, poniendo en práctica el plan establecido por el proyecto de ley que modifica la estructura de operación de los ferrocarriles en Brasil.
¿Qué es el marco legal para los ferrocarriles?
Ahora que ya sabes cómo va el proyecto de Marco Legal de Ferrocarriles, es importante dar una opinión más concreta sobre de qué trata el plan y qué cambios en el transporte ferroviario con la medida.
Pues bien, en general, el Marco Legal de los Ferrocarriles es una idea que modifica la estructura del modelo operativo del sector ferroviario.
Desde la década de 1990, después del programa de privatización del gobierno, los ferrocarriles se han otorgado a empresas privadas a través de concesiones. Estas concesiones se subastan en subastas que realiza el Gobierno Federal.
Todas las concesiones tienen fecha de vencimiento. Es decir, una vez finalizado el contrato, la vía vuelve al poder del gobierno, siendo nuevamente subastada de acuerdo con las ideas estipuladas por el actual gobierno.
La principal característica del Marco Legal de los Ferrocarriles es precisamente cambiar este modelo, implementando la idea de un sistema de autorización simplificado, sin necesidad de licitaciones.
Como resultado, las empresas privadas podrían invertir en la construcción de nuevos ferrocarriles o modificar los existentes, requiriendo solo autorización de la esfera pública federal, y ya no adquiriendo los derechos del ferrocarril por un período de tiempo específico a través de una subasta.
Principales novedades de la legislación anterior
La principal novedad del Marco Legal de los Ferrocarriles respecto a la legislación anterior es precisamente este cambio en el modelo de “propiedad” de los ferrocarriles. Las empresas privadas podrán invertir libremente y sin enfrentarse a toda la burocracia que existe actualmente.
Otro detalle importante en relación a la legislación del Marco Legal Ferroviario es que las empresas que ya cuentan con un proceso de licitación, es decir, una concesión ferroviaria, podrán seguir adelante de la línea sin una nueva subasta.
Es importante destacar que el plazo del contrato de autorización tiene una duración máxima de 99 años, muy por encima del modelo actual. Además, se puede extender una vez finalizado el período.
Finalmente, los tramos que no se están utilizando, los vehículos que no están en funcionamiento o que están desactivados, pueden ser trabajados por empresas privadas que inviertan en el sector.
Posibilidad de nuevas inversiones
Con la aprobación del Marco Legal de Ferrocarriles, el Gobierno, analistas y empresarios del sector esperan que la medida pueda hacer emerger nuevas inversiones para mejorar cada vez más el transporte ferroviario nacional.
Uno de los grandes problemas del sector al no recibir tantas inversiones del sector privado es precisamente la burocracia existente para que las empresas puedan ganar las subastas, adquiriendo los derechos de gestión de los ferrocarriles.
Además, la falta de continuidad también es un tema de actualidad que dificulta el crecimiento del sector, ya que, como las concesiones tienen un plazo fijo de vencimiento de los contratos, y la necesidad de realizar una nueva subasta, no existe en este modelo actual, una posibilidad muy alta de continuar el trabajo en un carril.
Finalmente, cabe destacar lo que la Secretaría Nacional de Transporte Terrestre destacó en el sitio web del propio gobierno federal. En un comunicado de septiembre de 2021, el secretario Marcelo Costa destacó que la medida provisional sí movió el mercado y las expectativas de nuevas inversiones son altas.
“Solo para los ferrocarriles, en base a este modelo de autorización, sin recursos públicos involucrados, todas las inversiones y riesgos preparados y ejecutados por empresas privadas, sumamos R $ 53 mil millones. Es un volumen importante de inversiones que tienen la capacidad de reducir tiempos de viaje y costos logísticos en el país, haciendo que los productos aquí producidos sean mucho más competitivos en el mercado internacional ”, resaltó Marcelo.
Conclusión: marco legal para los ferrocarriles
Como hemos visto, la implantación de la nueva Medida Provisional del Marco Legal de los Ferrocarriles puede traer una serie de cambios al sector ferroviario. Buscando nuevos ingresos para el sector, el Gobierno Federal firmó el MP y ahora espera la respuesta del Congreso Nacional y del Senado para que la administración de los ferrocarriles brasileños deje de funcionar bajo el régimen de concesiones y comience a ser controlada por un sistema de autorización.
Fuentes:
